党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议指出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。
近年来，北京密云区河南寨镇探索实践“五方共建”机制，以村集体经济组织为纽带，整合多方资源、实现协同发展的现代农业合作模式，取得明显成效。其做法是贯彻中央精神，推进农业农村现代化和乡村振兴的生动实践。
实践：立足实情创新“五方共建”工作机制
河南寨镇位于密云区南部，镇域面积66.7平方公里，下辖28个行政村，人口近3万人，耕地总面积4.6万亩，是密云“八山一水一分田”中“一分田”的重要组成部分。
河南寨镇党委书记刘铁军告诉记者，虽然拥有区位交通便利、水资源丰沛、蔬菜种植历史悠久等优势，但受制于生产要素缺乏、生产方式粗放、集体经济薄弱等问题，镇域经济发展长期相对滞后。“针对这些问题，我们提出‘五方共建’的设施农业新模式，即党组织通过市、区政策引导，促进土地经营权回流村集体，村集体以土地资源与社会资本合作，吸引农业金融助力，推动形成村集体经济组织带领下的农民广泛参与的农业产业新机制。”刘铁军说。
2019年新施行的《农村土地承包法》确立了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度。河南寨镇抢抓政策机遇积极创新，以土地经营权回流为抓手，探索形成“五方共建”的农业产业新机制，有力促进了设施农业高质量发展。
党建引领筑牢发展根基。镇党委积极建机制、搭平台，将各参与主体积极性充分调动起来。资源整合上，通过市、区两级政策引导，推动土地经营权回流，推动零散地块连片整合，提升土地利用效率。利益分配上，协调企业、农业金融、农民主体、村集体间的利益关系，形成发展的共同体。风险防控上，通过规范合同管理，明确企业发展路径与责任义务，引导企业聚焦主业、稳健发展。组织引领上，指导成立企业党支部，打造党组织阵地，把党组织建在产业链上，实现党建与产业发展同频共振。
绿火生态农场负责人表示，“我们的项目落户河南寨镇有很大优势，镇党委政府在设施农业产业发展中发挥了重要作用，建机制、搭平台、搞服务，让企业吃下了‘定心丸’。”
集体统筹整合生产要素。村集体作为村民利益的“代言人”，一方面积极推进土地复耕，经过村民代表大会同意后，整合5200亩零散土地，实现“小块并大块”，破解传统种植“碎片化”问题，为规模化、集约化经营奠定基础。另一方面，在不转移土地承包权的前提下与专业企业合作，明确“四个优先”原则，即企业生产优先雇佣本村村民、农业设施优先返租给本村村民、技术优先给本村村民培训、销售渠道和市场优先给本村村民配置，确保村民深度参与产业发展。
企业赋能激发产业活力。河南寨镇与京展农业、密臻农业、宓云红等专业农业企业合作，由企业负责资金投入与设施建设，提供先进种植技术、市场渠道和经营管理，构建起规模化种植、数字化管理、市场化经营、品牌化销售的产销一体化模式。发挥“农业电商”势能，依托密农人家、密水农家等7家千万级农业电商，以及喜逢春雨、厚德紫金、众兴德3家中央厨房企业，形成产供销闭环的产业链，年销售额超过1.5亿元。
金融助力提供资金支持。镇党委政府连续召开三届政银企座谈会，推动域内多家银行主动对接企业、创新服务，根据农业种植季节性、周期性特点，为合作企业提供持续性强、审批周期短的专属授信方案，推出“西红柿贷”“农业合作社贷”“农贸贷”等最高贴息100%的3个金融服务，极大降低了企业融资成本。“五方共建”机制建立以来，累计41家次企业共获得1.1亿元贷款支持。在金融机构精准助力支持下，农业设施建设进度得以加快，相关企业生产规模持续扩大，也带动了上下游相关产业的协同发展。
农民参与凸显主体作用。在“四个优先”机制保障下，本地村民拥有成为产业工人或职业农民的选择权。以绿火生态农场为例，每亩设施农业大棚全年需雇佣200名产业工人，新建园区每日用工就达80-100人，极大地盘活了周边几个村庄的剩余劳动力，同时也吸引了一些原来在市里或周边区打工的村民纷纷返回“家门口”的大棚上班。
成效：构建起都市型现代农业发展格局
记者了解到，通过“五方共建”机制，河南寨镇逐渐构建起高端高效的都市型现代农业发展格局，实现了农村产业化、农民职业化、农业科学化的转变。
一是村集体经济不断壮大。全镇在合同周期内可获土地租金收益近1.3亿元，集体收益2818.7万元，村集体、村民经济收入进入全区前列，6个经济薄弱村实现“消薄”，13个村实现“自我造血”，村民得到的各项补贴福利标准大大提高。
二是设施农业产业集群发展格局初步形成。全镇现有规模农业园区43个、4大棚2376栋，新建大棚数量逐年增加，预计2025底可达3000余栋，设施农业保有量占全区总量30%以上，打造的集采摘、旅游、休闲为一体的“密云菜园”品牌已成为全区蔬菜生产园的样板。
三是村民收入得到切实提高。河南寨镇形成了“土地租金+务工收入+经营收益”的多元收入模式，全合同周期内全镇农民可直接获得土地收益9600余万元、人均1.5万元，参与企业生产的村民平均每月净收入4500余元，部分向企业承包经营设施农业大棚的农户平均年收益可达15-20万元，实现农民增收、企业提效的双赢。
四是农村人口结构持续优化。随着镇域设施农业大棚集群发展，河南寨镇外出务工的70后、80后、90后人才纷纷回到农村创业工作，在新建园区中，30至40岁的年轻人比例达到了70%，有效缓解了农村空心化、老龄化问题。
启示：乡村产业振兴需要系统谋划整体推进
北京市委研究室孟庆嵩在调研河南寨镇后表示，河南寨镇“五方共建”机制的实践表明，乡村产业振兴是一项系统工程，各参与主体必须在党组织带领下协同合作，打造利益共同体，才能实现“发展同向、利益同体、工作同心、合作同频”的良好局面。
刘铁军对记者说，“我们在实践中深深体会到，基层党组织是乡村产业振兴‘主心骨’，要把方向、谋全局、促协调。”他表示，基层党组织要加强整体谋划，探索建立符合地区特点的多元协同发展机制，明确各主体在产业发展中的角色和权责，平衡政府引导与市场自主发展的关系。要推动资源整合，协调企业、人才、技术、资金等要素与产业精准对接，提升资源利用效率。创新更多“党建+产业链”模式，确保党组织在产业发展方向把控、利益分配协调等方面的主导作用。
此外，河南寨镇认为，村集体是联农带农的桥梁纽带，要充分激活集体动能。推动生产要素集中，进一步完善土地流转机制和配套政策，由村集体牵头推进土地经营权流转，实现土地资源集中连片、化零为整，为规模化、集约化生产奠定基础。另一方面，因地制宜探索多元发展路径，积极盘活村内闲置的土地、山林、校舍、厂房等“沉睡资源”，通过自主开发、入股合作、租赁经营等方式，不断提高农业综合效益。
企业是产业振兴的重要力量，要引导经营主体积极参与。企业在产业发展中既是参与者，更是推动者，要发挥龙头企业对整个产业链条的带动引领作用，依托企业的先进技术、管理模式和市场渠道，打造本土特色品牌，推动农产品从初级生产向加工、包装、营销等环节延伸，发展更多“农业+”融合项目。
广大农民是“主人翁”，要充分调动农民的积极性、主动性、创造性。乡村产业振兴离不开广大农民的参与支持，其最终落脚点是促进农民增收致富。一是动员农民广泛参与，建立村民优先参与本村产业发展的激励机制，围绕绿色种植、电商直播、经营管理等领域加强技能培训，打造懂技术、善经营的“新农人”队伍，让大家有活干、有钱赚。
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